營口市城市供熱管理辦法

章 總則

    條 為規(guī)范我市供熱用熱行為，維護熱用戶、供熱企業(yè)、熱源單位的合法權益，根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱城市供熱，是指利用熱源產生的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產和生活用熱的行為。

供熱企業(yè)，是指利用熱源或者自產熱能從事供熱經營的單位。

熱用戶，是指有償使用供熱企業(yè)提供熱能的單位和個人。

    第三條 我市行政區(qū)域內進行城市供熱規(guī)劃、建設、經營、管理和用熱的單位及個人均應遵守本辦法。

    第四條 營口市城市公用事業(yè)管理局是我市城市供熱的行政主管部門，營口市供暖辦公室為我市供熱管理機構，具體負責全市供熱監(jiān)督管理工作。

各市（縣）、區(qū)供熱管理部門接受市供熱行政主管部門及供熱管理機構的監(jiān)督指導，負責本行政區(qū)域內的城市供熱管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、財政、民政等部門，在各自職責范圍內做好城市供熱管理工作。      

    第五條 城市供熱堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、統(tǒng)一管理、協(xié)調發(fā)展的原則，各級政府應當加強對供熱的監(jiān)督管理，優(yōu)先發(fā)展以供熱為主的熱電聯(lián)產，優(yōu)化配置供熱資源，推廣和采用建筑節(jié)能以及先進的供熱方式、技術和裝備，提高供熱質量。

第二章 供熱規(guī)劃與建設

    第六條 市城市供熱行政主管部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等部門按照城市總體規(guī)劃編制城市供熱專項規(guī)劃，報市政府批準后，由市城市供熱行政主管部門組織實施。

編制供熱專項規(guī)劃，應當遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結合、節(jié)能減排的原則，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產熱能，發(fā)展集中供熱。

新建、擴建、改建城市道路，應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃同時設計和敷設供熱管道。

    第七條 新建供熱工程項目由建設單位按規(guī)定交納供熱工程配套費。供熱工程配套費由市財政統(tǒng)一收取，專戶存儲，專項用于城市供熱工程建設。

    第八條 新建住宅區(qū)、公共建筑實行集中供熱，不準建分散供熱鍋爐房。

對現(xiàn)有分散供熱鍋爐房，由市城市供熱行政主管部門會同規(guī)劃、環(huán)保部門逐步進行集中供熱改造。

對市區(qū)內不具備集中供熱條件又確需供熱的，應由市城市供熱行政主管部門審核、市環(huán)保行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件、市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可建設臨時供熱鍋爐房。在集中供熱管網(wǎng)到達該區(qū)域后，應拆除臨時供熱鍋爐，并入集中供熱管網(wǎng)。

    第九條 城市新建、改建、擴建供熱工程，應當符合城市供熱專項規(guī)劃，經市城市供熱行政主管部門審查同意后，報市規(guī)劃行政主管部門審查，履行建設審批手續(xù)。

新建、改建、擴建供熱工程施工前，施工單位應當書面通知轄區(qū)供熱管理部門。

    第十條 凡涉及供熱的建設項目，建設單位應當向市城市供熱行政主管部門提出用熱申請，市城市供熱行政主管部門在20個工作日內，根據(jù)供熱專項規(guī)劃書面回復是否準予供熱。

   供熱企業(yè)應當與建設單位簽訂供熱合同，建設單位應當按供熱合同進行建設，住宅小區(qū)二級管網(wǎng)、換熱站由建設單位出資建設。

    第十一條 城市供熱工程的設計、施工、監(jiān)理應由具有相應資質的單位承擔，嚴格執(zhí)行設計規(guī)范和施工技術標準。選用的設備、材料、計量裝置等應當符合設計要求和規(guī)定的產品質量標準，配套建設的供熱設施，應當與建設主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。供熱設施不具備供熱條件的，有關部門不得驗收該建設項目。

    新建建筑和進行節(jié)能改造的既有建筑，必須按照規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統(tǒng)調控裝置。

    既有建筑的供熱設施不符合現(xiàn)行建筑設計規(guī)范的，應當由市、區(qū)城市供熱主管部門按照供熱設施建設和改造計劃，逐步進行建筑節(jié)能和供熱計量改造。

    第十二條 分散供熱設施并入集中供熱網(wǎng)的，應在熱網(wǎng)安全運行一個采暖期后拆除。鍋爐單臺容量在十四兆瓦以上的，作為應急備用熱源予以保留。

    第十三條 市城市供熱行政主管部門應當根據(jù)城市供熱規(guī)劃，確定供熱企業(yè)的供熱項目、供熱范圍，因規(guī)劃調整或供熱范圍內熱負荷與供熱企業(yè)供熱能力不相適應時，市城市供熱行政主管部門可以調整其供熱范圍，并按照規(guī)定程序修改供熱規(guī)劃。

    第十四條 供熱企業(yè)應當在市城市供熱行政主管部門確定的供熱范圍內，接并新的熱負荷及分散供熱鍋爐和棄管供熱鍋爐并網(wǎng)。

    第十五條 供熱工程驗收合格后，建設單位應當向市城市供熱行政主管部門和供熱企業(yè)移交供熱設施工程資料。供熱管理機構應當建立健全供熱工程檔案管理制度。

第三章 供熱設施管理

        第十六條 城市供熱設施包括熱源廠和鍋爐房、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具、室內管道、散熱器。

第十七條建設單位對供熱設施的保修期為兩個采暖期，保修期屆滿，經建設單位與供熱企業(yè)驗收合格后，辦理移交手續(xù)。

    居民住宅的室內采暖設施由房屋產權人維修、養(yǎng)護、更新。供熱設施分界點為：未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界，已安裝熱計量表的以熱計量表為界。已辦理驗收移交手續(xù)的，共用部位供熱設施（包括鎖閉閥、熱計量表）的維修和更新改造由供熱企業(yè)負責，其費用納入熱費成本。非住宅熱用戶的供熱設施管理責任，由供熱、用熱雙方在合同中約定。

    保修期內及未辦理驗收移交手續(xù)的建筑，共用部位供熱設施的維修由建設單位負責。

    熱用戶與供熱企業(yè)、建設單位對供熱設施的維修另有約定的，從其約定。

    第十八條 供熱設施責任人應履行維修、養(yǎng)護責任，定期進行檢查、維修、更新改造，保證供熱設施安全、正常運行。

供熱企業(yè)不得擅自轉讓、移交和放棄供熱設施管理責任。

    第十九條 供熱期間供熱設施發(fā)生故障，供熱企業(yè)因搶修需要挖掘道路、占用公共場所的，可以在搶修供熱設施的同時辦理相關審批手續(xù)，相關部門應當給予配合。

    第二十條 因工程建設確需改建、遷移、拆除供熱設施的，建設單位應當按照建設項目審批程序提出申請，經市城市供熱行政主管部門批準后方可施工。

因城市建設需要，需拆遷城市供熱區(qū)域鍋爐房的，拆遷單位應當承擔恢復供熱區(qū)域供熱的相關費用。

    第二十一條 在供熱設施管理范圍內進行施工的，施工單位應采取防護措施，施工中造成供熱設施損壞的，應及時通知供熱企業(yè)，并承擔修復費用，賠償經濟損失；給相關單位和個人造成損失的，施工單位應承擔賠償責任。

    第二十二條 禁止下列損害供熱設施或者影響使用功能的行為：

（一）在供熱設施管理范圍內采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；

（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設備搭建構筑物和牽拉、吊裝等承重作業(yè)；

（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內供熱明管砌入建筑物或者隔墻內；

（七）其他損害供熱設施或者影響使用功能的行為。

第四章　供熱管理

　　   第二十三條　供熱企業(yè)應當具備法人資格，并取得供熱資質，方可從事供熱經營活動。
　　第二十四條　我市供熱期為當年11月1日零時至次年4月1日零時。市政府可根據(jù)實際情況，適當調整供熱時間。
　　第二十五條　供熱期內，安裝取暖設施的居民熱用戶的臥室、客廳溫度不低于18℃，其他部位的溫度應當符合設計規(guī)范要求。老舊熱網(wǎng)改造未完成的區(qū)域，安裝取暖設施的居民熱用戶的臥室、客廳溫度不低于16℃。非居民熱用戶的供熱溫度標準、供熱運行期限，由供熱企業(yè)與其約定，并從其約定。
　　下列情況除外：
　?。ㄒ唬嵊脩羯米愿淖兎课萁Y構、室內供熱設施影響供熱效果的；
　　（二）因不可抗力造成供熱企業(yè)無法正常供熱的；
　?。ㄈ嵊脩粑床扇≌１卮胧┑?；
　　（四）供熱設施搶修期間。
　　第二十六條　供熱企業(yè)應當履行下列職責：
　?。ㄒ唬┨峁┱?、持續(xù)、穩(wěn)定的供熱；
　?。ǘ┩晟剖覝乇O(jiān)測制度，及時處理供熱投訴；
　?。ㄈ┘皶r檢修、維護供熱設施，保證供熱設備正常運行；
　　（四）執(zhí)行市政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費標準；
　?。ㄎ澹┙邮苁谐鞘泄嵝姓鞴懿块T和供熱管理機構對其供熱和服務質量的監(jiān)督檢查。
　　第二十七條　供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，及時告知熱用戶，并報告市城市供熱行政主管部門。
　　供熱單位應當按照下列時限進行搶修：
　?。ㄒ唬┮话闶鹿?，搶修時限6小時內；
　?。ǘ┹^大事故，搶修時限24小時內；
　?。ㄈ┲卮笫鹿剩瑩屝迺r限48至72小時內。
　　第二十八條　供熱期內熱用戶室內溫度低于規(guī)定標準的，熱用戶可向供熱企業(yè)提出檢測要求，供熱企業(yè)應當入戶檢測溫度。
　　熱用戶對供熱企業(yè)檢測結果有異議或者供熱企業(yè)不予檢測的，熱用戶可向市供熱管理機構投訴，由市供熱管理機構進行檢測。
　　熱用戶對市供熱管理機構的檢測結果仍有異議的，可委托法定的計量檢測機構進行檢測。檢測結果達標的，檢測費用由熱用戶承擔，檢測結果不達標的，檢測費用由供熱企業(yè)承擔。
　　供熱企業(yè)和市供熱管理機構應當向社會公布投訴電話，配備測溫人員。
　　供熱溫度達不到標準的，供熱單位應當給予熱用戶賠償。溫度檢測及賠償辦法由市城市供熱行政主管部門另行制定。
　　第二十九條　建立城市供熱質量保證金制度。供熱企業(yè)在供熱期前應當向市供熱管理機構交納供熱質量保證金。經檢測屬供熱企業(yè)責任造成熱用戶室溫不達標，符合采暖費退還條件，但供熱企業(yè)拒不退費的，熱用戶可向市供熱管理機構申請，由市供熱管理機構從供暖企業(yè)交納的供熱質量保證金中支付。
　　供熱質量保證金的繳存與使用，由市城市供熱行政主管部門另行制定。
　　第三十條　各級政府應當制定供熱應急預案，設立供熱專項調節(jié)資金，應對供熱突發(fā)事件，保證城市供熱的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　供熱企業(yè)根據(jù)供熱應急預案，儲備必要的供熱搶修物資，組建搶修隊伍，出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，啟用應急備用熱源。
　　第三十一條　市城市供熱行政主管部門對供熱企業(yè)進行檢查考評。對考核不達標的供熱企業(yè)，給予通報，責令限期整改。
　　第三十二條　熱用戶應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┘皶r交納采暖費；
　?。ǘ┎坏蒙米蚤_啟和關閉供熱閥門；
　?。ㄈ┎坏蒙米愿膭庸嵩O施；
　?。ㄋ模┎坏门欧?、盜用供熱設施循環(huán)熱水和蒸汽；
　?。ㄎ澹┎坏蒙米耘矂?、改動控制閥門、熱計量儀表及其附件；
　?。┎坏脤嵤┯绊懝嵝Ч钠渌袨?。
　　第三十三條　不需要供熱的房屋，熱用戶應在當年9月30日前到供熱企業(yè)辦理暫停供熱手續(xù)，由供熱企業(yè)采取停止供熱措施，如停供影響其他熱用戶正常采暖或共用供熱設施安全運行的，不得辦理暫停供熱手續(xù)。
　　停止供熱的房屋，熱用戶應當排空室內供熱設施內的存水，采取措施保證室內給排水設施正常使用。因室溫過低致使給排水管道凍裂或擅自開啟分戶閥，給供熱企業(yè)或者相鄰用戶造成損失的，由該熱用戶承擔賠償責任。
　　新建建筑在供熱設施保修期內不得辦理暫停供熱，本辦法施行前已取得土地使用權的住宅建筑除外。
　　第三十四條　未計入房屋面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等不予供熱，如用戶有用熱需求的，應當向供熱企業(yè)提出申請，在不影響熱力平衡的情況下，由供熱企業(yè)與熱用戶簽訂協(xié)議，繳納采暖費后方可供熱。　

第五章　采暖費收費管理?

       第三十五條　城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則，由熱用戶向供熱企業(yè)交納采暖費，采暖費價格按市物價部門公布的標準執(zhí)行，按建筑面積收費。
　　新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，逐步實行按用熱量計價收費，具體收費標準由市城市供熱行政主管部門會同市物價部門確定。
　　特殊結構建筑的采暖費收費標準，由市城市供熱行政主管部門會同市物價部門確定。
　　第三十六條　新建住宅建筑供熱設施保修期內，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設單位承擔50%的采暖費（本辦法施行前已取得土地使用權的住宅建筑除外）；己辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋買受人承擔采暖費。
　　第三十七條　熱用戶應當在當年10月31日前向供熱企業(yè)全額交納采暖費，不按時交納采暖費的用戶，供熱企業(yè)有權限供、緩供或者停止供熱。
　　第三十八條　城市居民更低生活保障家庭采暖費收取按有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十九條　采暖費的收取對象為房屋產權所有人。房屋產權人轉讓房屋的，由原熱用戶和現(xiàn)熱用戶一同到供熱企業(yè)辦理供熱變更手續(xù)。
　　第四十條　供熱企業(yè)收取采暖費應當出具稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第六章　法律責任

　　第四十一條　違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門責令停止侵害行為。未造成設施損壞但不停止侵害行為的，處2000元以下罰款；造成設施損壞的，除責令賠償損失外，處賠償費1至5倍罰款。
　　第四十二條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，無資質、超越資質等級從事城市供熱經營活動的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，責令辦理相應資質手續(xù)，拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
　　第四十三條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，供熱企業(yè)檢修、維護、操作失職或管理不善，致使供熱設施不能正常運行、穩(wěn)定供熱的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下罰款。
　　第四十四條　獲得特許經營權的供熱企業(yè)在特許經營期間有下列行為之一的，由市城市供熱行政主管部門依法終止特許經營協(xié)議，取消其特許經營權，并實施臨時接管：
　?。ㄒ唬┥米赞D讓、出租特許經營權的；
　　（二）擅自將經營的財產進行處置或者抵押的；
　　（三）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全事故的；
　?。ㄋ模┥米酝I(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和安全的；
　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。
　　第四十五條　違反本辦法第三十二條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，責令限期改正，逾期不改的，處50元以上500元以下罰款；造成供熱設施損壞的，供熱企業(yè)可以向人民法院提起訴訟，要求賠償損失。
　　第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第四十七條　城市供熱管理工作人員，應當依法履行職責，對濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

　　  第四十八條　大石橋市、蓋州市、鲅魚圈區(qū)供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十九條　本辦法自2012年11月1日起施行。市政府2001年10月24日印發(fā)的《營口市城市集中供熱管理辦法》（營政發(fā)〔2001〕36號）、2002年9月6日印發(fā)的《營口市城市集中供熱管理辦法補充規(guī)定》（營政發(fā)〔2002〕41號）同時廢止。